독일은 오랫동안 매력적인 도박 시장이었다. 인구 약 8천 3백만 명과 경제력을 고려할 때 이것은 놀라운 일이 아니다. 다만 (온라인) 도박 규제에 대해서는 독일 탓으로 돌리는 전설적인 독일 효율성은 상당히 부족한 것으로 보인다. 게임 산업은 주로 EU 법과 규제 개발에 대한 지속적인 모니터링이 매우 중요한 역할을 하는 복잡한 관할구역으로 독일을 만나게 될 것이다.

다음은 독일에서 도박이 어떻게 규제되고 있는지, 그리고 현재 진행 중인 정치 개혁 논의에 대해 조명하기 위한 것이다. 이 기사는 토지 기반 분야에서 이용 가능한 면허에 대해 간략히 언급하겠지만, 온라인 운영, 특히 온라인 스포츠 베팅과 온라인 카지노에 영향을 미치는 규제와 개혁에 초점을 맞출 것이다.

개요

독일에서는 도박 규제가 주법의 적용을 받아 왔다. 이론적으로, 16개의 독일 각 주는 그러므로 각각의 영토에 대한 도박을 어떻게 규제할 것인가에 대한 자체적인 결정을 내릴 수 있다. 현재 독일 각 주는 도박에 관한 주 간 조약(Interstate Treaty on Gambing)을 통해 도박을 규제하고 있는데, 이 조약은 독일 각 주가 각각의 주법으로 시행하고 있다. 2012년 제정된 이 주간조약의 취지는 도박 규제의 초석을 놓고 국가 간 통일성을 조성하기 위한 것이었다. 그것은 (온라인) 복권의 운영에 대한 국가 독점을 제공한다. (사기업들은 그들이 국영 복권 회사의 브로커 역할을 할 수 있도록 허락하는 면허를 신청할 수 있다.) 국가가 그들의 벽돌과 모타 카지노를 어떻게 규제해야 하는지 일정한 기준을 설정한다. 게임 홀과 온라인 게임 금지. 경마 베팅과 스포츠 베팅은 예외이다.

스포츠 베팅 맥락에서, 2012년 주간 조약은 유럽연합 법을 위반하기 위해 이전의 주독점을 가졌던 유럽 사법 재판소(CJEU)의 판결에 따라 독일 국가들이 강제적으로 면허를 받을 수 있는 기회를 처음으로 도입했다.

이론적으로 이러한 허가 과정은 온라인 및 토지 기반 운영을 포함하는 모든 독일 주에서 유효했을 20개의 스포츠 베팅 면허 발급으로 이어졌어야 했다. 그러나 허가 과정은 실패하였고, 2016년 2월 CJEU가 인스 사례에서 최종적으로 확인한 바와 같이 처음부터 제대로 된 비판을 받았다. CJEU는 스포츠베팅 인허가 과정이 투명하지 않고 차별적으로 설계됐다고 주장하며 독일 주들이 불법적인 국가독점을 극복하기 위한 인허가 제도를 도입하지 않았다고 비판했다. 그것은 EU에 기반을 둔 스포츠 베팅 사업자들이 그러한 불법적인 법적 환경에서 독일 면허 없이 운영한 것에 대해 비난 받을 수 없음을 확인했고, 따라서 현행 규정의 개혁이 필요하다는 것을 완벽하게 명확히 했다.

EU 법의 관련성

위에서 언급한 카르멘 미디어와 인스 사례들은 이미 EU법이 독일의 스포츠 베팅 규제에 끼친 영향을 보여주고 있다. 그러나 온라인 카지노 분야에서도 사업자들은 EU 법에 따라 서비스를 제공하는 자유(Art. 56 TFEU)에 의존하여 독일 시장에 대한 운영을 정당화했으며, 온라인 게임에 미치는 금지는 불균형(국가간 조약의 목적을 달성하는 데 부적합하기 때문에)과 일관성이 없다고 주장했다. 육상 슬롯 머신이 온라인 슬롯보다 덜 위험하다는 것을 뒷받침하는 과학적 증거는 없지만, 게임 홀은 허가할 수 있지만 온라인 카지노는 현재 허가할 수 없다.

그럼에도 불구하고, 독일의 최고 행정 법원인 연방 행정 법원은 2017년 10월 26일, 온라인 도박과 광고의 금지는 현재 주간 조약에 규정되어 있기 때문에, 국가 헌법이나 EU 법을 위반하지 않는다는 판결을 내렸다. CJEU 법리해석을 잘못 적용한 판결과 판결에 대한 헌법소원이 제기됐음에도 불구하고 온라인 사업자들은 이를 심각하게 받아들여야 한다.

업데이트: 제3차 수정 조약

지난 몇 년 동안 독일의 도박 정치는 개혁이 합의되어야 할 정도에 대해 독일 국가들 사이에 오락가락하고 계속되는 논쟁으로 특징지어져 왔다. 이어 2019년 3월 독일 총리는 유럽위원회에 통보하고 16개 주 의회 각각에서 비준을 거쳐 이른바 제3차 수정조약을 맺게 되는 현행 국가간 조약 개정안에 서명했다. 제3차 수정 조약이 2019년 12월 31일 이전에 비준될 수 있다면, 2020년 1월 1일부터 발효된다.